回顾2019年：移民政策变化大盘点

　　原标题：2019年移民政策变化大盘点

　　2019年注定是不平凡的一年，各国移民政策都有着较大的变动，新政策频繁出炉，也影响着千千万万的人们的生活和未来规划。本文整理汇总了2019年全年的各国移民政策变化（截至2019年12月12日），为对相关政策条例有兴趣的读者梳理全球移民政策变化大事件。

　　2019年移民政策变化大盘点

　　1月

　　1月8日

　　澳大利亚联邦政府宣布新区域移民协议，此协议通过开放更多移民职业，延长签证时间，为申请者提供便利，同时也吸引有能力的技术移民前往北领地等边远地区发展，弥补边远地区技术职业短缺现状。

　　1月28日

　　加拿大NB省企业家移民重启，原申请条件不变。

　　2月

　　2月18日

　　日本入管局对留学生毕业延长签证方面进行了改革，对于以日语为主体的服务业，给予更新一年“特定活动”的在留资格，并且不设上限。实施对象是4年制大学或者大学院毕业生，日本语能力测试达到最高等级N1的人。

　　2月21日

　　爱尔兰移民规划局（INIS）更新了爱尔兰投资居留计划，爱尔兰对IIP（投资移民项目）进行了一定调整，减少递交窗口期，缩短递交时间，加强了审核力度。

　　3月

　　3月11日

　　澳大利亚移民局更新了189独立技术移民清单，新增了36个全新职位。

　　3月19日

　　澳大利亚移民局确定下一个财政年移民新政，移民配额封顶为16万人次。

　　4月

　　4月17日

　　澳大利亚移民协会（MIA，Migration Institute of Australia）公布赴澳新政：从2019年4月17日起，持有澳洲旅游签证的访客如果被查到携带违禁物品入境，包括未申报的食品等，将会被机场海关取消签证，立即遣送回国。

　　5月

　　5月16日

　　美国总统特朗普16日在白宫宣布一项移民新政。这项政策在强化边境安全举措的同时，计划改革美国现有移民制度，采用积分制“择优”向申请者发放工作签证或绿卡。

　　6月

　　6月22日

　　爱尔兰司法与平等部长查理 弗拉纳根宣布为中国公民颁布5年多次往返签证新政策。该政策于7月1日生效。

　　7月

　　7月8日

　　加拿大安省发布企业家移民新政，投资额要求降低。

　　7月24日

　　美国移民局EB-5改革法规正式发布。新法规生效时间为2019年11月21日，该政策只影响11月21日（包含本日）之后递件的EB-5申请人。新法规的主要内容有：最低投资金额上涨，收紧目标就业区认证定义和权限，保留优先日等。

　　7月26日

　　加拿大联邦政府宣布，将为没有合法身份的建筑工人申请移民，以缓解建筑行业劳工短缺的问题，此外，申请人的家属也可以同时申请，试点为多伦多地区（GTA）的500名没有身份的建筑工人。

　　8月

　　8月8日

　　英国新任首相鲍里斯·约翰逊通过Facebook直播正式对外宣布，将取消英国杰出精英签证（Tier 1 Exceptional Talent）每年2000人的配额限制，并简化签证处理流程，以期吸引顶尖科学家来到英国工作。据悉，这一移民新政将于年底正式生效。

　　8月10日

　　澳大利亚移民部长大卫·科尔曼宣布，“全球人才雇主担保计划（GTES）”经过12个月的试运行，正式成为永久移民项目。根据该项目，营业额达400万澳元（约合人民币1908万元）的老牌企业每年可获20个外国员工签证申请名额，科技、工程和数学领域的初创企业每年的海外人才签证担保名额为5个。

　　9月

　　9月1日

　　新加坡签证S-Pass 的最低合格工资将增加至 2300 新币。在 2019 年 1 月 1 日之前准证到期的现有 S-Pass 持有人，将根据现有标准获得最多两年的一次性续约。

　　10月

　　10月4日

　　美国总统特朗普宣布，将要求部分移民签证申请人提供证明，证明他们可以负担医疗费用，并表示，合法移民缺乏健康保险的可能性是美国公民的三倍，移民机构官员将依据一系列 “积极 ”和“ 消极 ”因素 ，评估 绿卡申请人的“整体情况 ”。负面因素包括失业 、未完成高中学历和英语水平不足等， 资产状况、个人债务等也被包括在内。

　　10月7日

　　新西兰移民官网显示，自2019年10月7日后，新西兰银蕨签证将永久关闭，不再接受新的申请。

　　11月

　　11月16日

　　澳大利亚联邦政府宣布，世界著名旅游胜地黄金海岸和西澳首府城市珀斯，正式加入澳洲移民“偏远地区”行列。同时，为了吸引技术移民和国际学生，新偏远地区的签证配额从23000个增加到25000个。

　　12月

　　12月3日

　　加拿大BC省移民部公布技术移民筛选分数：技术工人类别（SI-Skilled Worker）筛选分数90分，国际留学生类别（SI-International Graduate）筛选分数90分，快速通道技术工人类别（EEBC-Skilled Worker）筛选分数90分，快速通道国际留学生类别（EEBC-International Graduate）筛选分数90分。

　　7大移民热门国家政策详解

　　美国

　　投资额要求大幅上涨

　　审核越发严格

　　以往政策

　　美国以雇佣为基准的职业移民一共有五个优先类别，分别为EB1， EB2， EB3， EB4， EB5， EB5，其中对于中国人才来说较为适用的是EB1和EB5两种。EB1分为EB-1A“杰出人士”移民、EB-1B“杰出教授或研究员”移民、EB-1C“跨国公司经理”移民三个类别。而在这之中，EB1-A最受欢迎，它主要面向行业领域得到广泛认可的杰出专业人才。这些人应是被认为是该领域中少数的顶尖人物之一，虽然要求较高，但它不需要申请劳工证，也没有学历和年龄方面的限制，移民配额充足，所以备受中国杰出人才的瞩目。

　　EB-5移民则是指美国移民局USCIS的投资移民项目，目的是吸引海外投资移民者来美国投资及创造就业机会。EB-5对申请人的要求相当宽松，没有商业背景、年龄、教育程度及语言能力的限制，只要证明其投资资金为合法取得（包括个人累积所得、赠与、继承等多种途径）。一人申请，全家（配偶及21岁以下未婚子女）均可同时获得绿卡。申请成功后可自由选择美国任何城市居住，或继续留在中国工作和生活。所以EB-5也成为了美国移民类别中一条较为便捷的方式。

　　政策变化

　　2019年11月22日开始，美国EB-5投资移民新法案正式生效，EB-5签证的申请难度加大。首先是投资额的上涨，位于目标就业区（TEA）的项目投资额由原来的50万美元上涨到90万美元，非TEA地区则由100万美元上涨到180万美元。其次，新法案提出，根据通货膨胀率，每五年将对EB-5的最低投资额进行一次调整。另外，除了涨价外，目标就业区也将交由美国国土安全部来指定，现行准则是各州自行设定，这也意味着目标就业区的设定标准将变得更为严格。政策的变更将使适用于11月21日之后提交申请的外国投资者，在之前递交的申请，将根据提交申请时的监管要求证明其有效性。投资额的上涨将可能使得未来的申请人数量产生一定程度上的减少，但对于满足条件的申请者来说，相对的排期时间也会有所缩短。

　　英国

　　PSW签证重启

　　移民机会增加

　　以往政策

　　英国Tier 1签证为第一类签证，也是主要的移民签证，针对高资产人群和创业人群，具有直接永居导向，具体包括：投资者签证（Investor Visa）、企业家签证（Entrepreneur Visa）、杰出人才签证（Exceptional Talent Visa）和毕业生企业家签证（Graduate Entrepreneur Visa）。

　　其中，投资者签证针对高收入所得并希望在英国投资的族群，有别于其他移民签证，它不需通过英文能力测试，不需提供日常生活费用的资金来源证明，不受限于国籍、学历和就业情况等。要求申请者为年满18周岁的成年人，并且拥有英国当地银行账户，申请者必须证明拥有并且有权动用不少于200万英镑的投资基金，该笔基金必须存放于英国移民局认可的金融机构。在英国居住满5年即可申请永居。企业家签证要求申请者持有本科及本科以上学位，其创业项目需要受到申请者所在英国高校，或英国贸易投资总署UKTI的评估和支持。杰出人才签证适用于在科学，数字技术或艺术领域国际公认的世界领先人才或有潜力成为世界级领先人才的人员。申请人必须是其专业领域内国际公认的领先人物。而毕业生企业家签证则是大部分中国留学生的首要选择，它面向学历本科及以上非欧盟且拥有真实可行的商业想法的英国高校的毕业生，没有专业限制，但需要满足相应的英语语言要求。

　　政策变化

　　2019年3月29日起，根据英国内政部发布最新移民法规要求，Tier1企业家签证及毕业证企业家签证关停，取而代之的是创新签证（Innovator）和初创者签证（Start-up）两种新类别。在创新签证方面，原来的企业家签证的投资金额最低限额为20万英镑，而创新签证的投资最低金额为5万英镑，大大降低了投资门槛，而初创者签证则不再限于只对毕业于英国高校的毕业生开放，即使是毕业于其他国家的毕业生，也可以到英国申请初创者签证。

　　然而，投资者签证虽然未被取消或代替，但它的政策相对收紧。原本它要求申请人需要持有不少于200万镑的资金至少达到3个月的时间，但现在内政部要求未来申请人必须持有该有效资金至少两年。

　　另外，英国政府宣布将恢复在2012年被关闭的PSW签证，PSW签证是指国际学生在毕业后可获得的两年工作签证。2020年以后入学的国际学生将可以享受这项政策。

　　加拿大

　　移民门槛降低

　　配额大幅增加

　　以往政策

　　加拿大投资移民是较受青睐的一种移民方式，具体要求包括拥有至少两年以上的经营管理经验及符合各省要求的合法净资产金额等，每个省对于投资移民者的要求各有不同，曼省，萨省，魁省等均有投资移民项目。其中，魁省投资移民对申请者没有学历，年龄，语言的限制，萨省的移民审批速度是加拿大各省中最快的。

　　政策变化

　　2019年1月下旬，加拿大移民局重新开放父母，祖父母担保移民计划，即PGP计划，且申请配额增加至20000人次。该计划允许加拿大公民和18岁以上的永久居民为其父母、祖父母担保获得加拿大永久居留权，并最终申请获得加拿大公民身份。

　　3月14日，加拿大BC省企业家移民区域试点项目正式启动，投资额和净资产要求低。即投资额只需10万加元起，申请人的家庭资产要求最低仅为30万加元，创业时间、申请周期较短。该试点项目在拿到工签登陆后12个月就可以递交最终报告并申请省提名以转换永居身份。

　　7月8日，加拿大安省发布企业家移民新政，针对在大多伦多地区内创业的申请人，最低投资额从100万元降低至60万元，在大多伦多地区以外的地区申请最低投资额从50万元降低至20万元。如果公司业务以信息技术为主，最低投资金额从50万元降到20万元。

　　澳大利亚

　　偏远地区备受关注

　　商业移民形势不容乐观

　　以往政策

　　澳大利亚的移民方式主要有以下几种：商业投资移民，技术移民，雇主担保移民，子女、父母团聚移民。技术移民要求年龄在45周岁以下，雅思至少四个6分，EOI即意向申请打分达到65分，以及其他具体条件。雇主担保移民分为两种，临时技术短缺签证和雇主提名签证。临时技术短缺签证是审理周期最短的一种方式，一般在30到50天之间，但签证有效期短，最多只有四年时间。而雇主提名签证则需要雇主具有担保资格，且申请者年龄不超过45周岁并完成相关的职业评估，审理周期为11个月到23个月之间。商业投资移民对于申请者的资产要求较高。其中188A和188B类要求申请者年龄在55周岁以下，而188C类对于申请者资产要求最高，为至少500万澳元资产。

　　政策变化

　　2019年1月2日，澳大利亚昆士兰州暂停接受商业移民包括188类别和132类别的签证申请。这是既2018年12月20日澳大利亚新南威尔士州政府宣布关停所有商业移民申请之后又一商业移民计划被暂停，这也意味着澳大利亚商业移民难度逐步加大。而澳大利亚偏远地区移民条件则在逐渐放宽，联邦政府计划在未来五年，将117个移民职业开放给愿意移民到北领地的技术工人，且他们在北领地居住和工作三年后，将可选择申请永久居留权。

　　新西兰

　　银蕨签证永久关闭

　　工签现重大调整

　　以往政策

　　新西兰移民方式主要分为投资移民，创业移民，技术移民等。技术移民为大多数留学生选择的一种方式，它对于申请者的英语水平和学历水平要求较高，雅思平均分需达到6.5分以上，具备符合新西兰技术移民的学历、工作经验、薪金水平，在技术移民打分系统中获得160分或以上分数且年龄在55周岁以下方可申请。投资移民看重申请者的投资金额和经营管理经验，主要分为两类，第一类要求投资额达到1000万纽币，但没有雅思语言要求和年龄限制，而第二类投资额要求为150万纽币，要求雅思平均分3分以上。创业移民相对于投资移民门槛较低，竞争也更为激烈，需要申请者资产为20至50万纽币，雅思要求达到4分。

　　新西兰移民局于2010年推出的一项求职工作签证—银蕨签证也备受年轻人的关注，它旨在为新西兰招募年轻、具有熟练技能的海外人才。如果申请成功，申请者将获发银蕨签证，此签证将允许持有人在新西兰生活9个月时间，寻找合适的工作，如果在这段时间内签证持有人成功找到了技术性工作，那么就可以将其签证升级为两年期的银蕨签证，作为最终申请技术移民的跳板。

　　政策变化

　　2019年10月7日，新西兰政府发布了一系列移民新政，首先是关闭三年的父母团聚移民签证将于2020年2月重启，但配额减少，且对子女的收入要求提高。新政中，移民配额数由原来的5500个名额下降到1000个名额，而且单个子女的年收入要求由65000纽币可以担保一位父母增加为106080纽币。此外还要求担保人即子女通过税务局IRD报表提供年收入证明，并且在递交申请的前三年里，至少有两年满足担保薪资要求。同时，银蕨签证也在这一天被永久关闭，优才签证的薪资门槛由55000纽币上涨到79560纽币。

　　新加坡

　　急需劳动人口

　　移民政策放宽

　　以往政策

　　在新加坡，常见的移民方式有投资移民，技术移民，结婚移民等。其中结婚移民最为简便，只要你的配偶拥有新加坡国籍，婚后就可申请新加坡永久居住权。投资移民也可为申请者直接办理新加坡永久居留权，但要求较高，首先，申请者需要持公司股份百分之三十以上，管理超过三年，公司最近一年营业额5000万新币以 上，最近三年年均营业额5000万新币以上。其次，公司必须属于Option A 指定的行业列表中的一个或多个商业领域。最后，投资至少250万新币购买新加坡政府指定基金，投资持续5年时间。投资移民的严苛要求使得很多人转向了技术移民。新加坡技术移民分为P类和Q类两种，P类（P，Pass）是指专为那些拥有大学本科以上的高等学历或高级职业技能且准备在新加坡谋求技术、行政、管理职位的外国公民，或外国投资者及企业家。它又分为P1和P2两种工作签证。P1签证要求申请者每月收入在7001新元以上；P2签证要求申请者每月收入在3501-7000新元。Q类申请人是指高中或中专学历（国家2级职业技能证书持有者，或与之同等的技术和学历水平）。Q类签证的持有者通常为技术工人、技术人员和那些拥有特殊技能的人员。

　　政策变化

　　2019年3月，在南大对话学生的论坛上，新加坡副总理王瑞杰公开表示：随着劳动人口减少，国家需要更多人力。新加坡会朝着人口白皮书690万人口的目标坚定不移地前进，引进更多移民。2019年9月25日，新加坡总理公署政策策略署公布的新加坡《2019年人口简报》新鲜出炉。《人口简报》称，2019年，新加坡总人口量继续增长，而在增长的人口中，外来人口占比率较大。此外，新加坡新公民和永久居民批准量自2010年起一直呈增加趋势，2019年新公民增量达11年里最高，永久居民增量达9年里最高。此外，随着服务业持续增长以及建筑业前景好转，新加坡工作准证政策也在进行全面放宽。

　　爱尔兰

　　投资移民审核力度加强

　　资金必须由申请人本人拥有

　　以往政策

　　爱尔兰作为欧盟成员国和英国的共同旅游区（CTA），根据欧盟法案和CTA协议，其公民可自由定居欧盟27国+英国+瑞士+挪威+冰岛+列支敦士登共计32国自由生活。爱尔兰是欧盟中唯一兼享英国+欧盟双重福利的国家。爱尔兰投资移民是最受欢迎的一种移民方式，具体要求为：首先申请者必须年满18周岁，非欧盟公民。（如果是一家人移民，那么随行子女不超过24周岁且未婚，经济不独立。），其次，申请者需要证明名下拥有200万欧元的资产证明（如银行存款、房产、股票、公司等），另外，申请者要开具自己与16岁以上子女在中国的无犯罪证明。最后，也是最重要的一条，申请者必须投资100万欧元至爱尔兰政府认可的项目且至少维持三年时间。

　　政策变化

　　2019年2月，爱尔兰司法部发布投资移民政策2019年指南。在新指南中，重点调整了关于申请者资金来源，申请文件准备及付款方式等条款。在资金来源方面，新版指南中提出，要求申请者必须提供业务经营所在国家职业法律顾问的验证函，该函件必须为原件，内容必须明确申请者可以合法的从业务中提取资金。除主申请人外，其他个人（包括配偶）独有的资产将不能用来证明个人200万欧元的资产证明，不过夫妻双方共有财产包括在内。而且，申请所需资金必须是自由的，任何通过贷款融资的方式获得的资金都不被认可，这些被认定为非正常资金来源，当局会对相关信息进行审查，如果发现有类似行为，移民申请会被拒绝。另外，申请人获得预批准后必须在90天内完成投资，申请人需要完成相应投资之后提交相关的证据，之后才可获得居留许可。

　　在申请文件准备方面，申请文件需要爱尔兰外交部和申请人所在国的爱尔兰大使馆的“双重认证”，还列出了必须随申请一起提交的文件，并指明文件必须通过电子邮件提交。新指南对于申请费的付款方式也有了明确的指示，1500欧元的申请费必须通过银行转账进入爱尔兰公平与司法部账户，取消接受银行汇票的支付方式。同时，任何情况下被拒的申请者，申请费用是不予退还的。

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　　责任编辑：润琰