被“剥夺”的民办校招生自主权

　　原标题：被“剥夺”的民办校招生自主权：是有失公平还是有益的教育补充？

　　经济观察报 记者 李静 距离2020年幼升小报名阶段，还有不到7天的时间。

　　3月11日， 上海市教委印发《2020年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》提出，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。

　　同一天，浙江、江苏相继出台关于义务教育阶段学校招生新政，涉及内容与上海大致相同。

　　作为民办教育发展较早的江浙沪地区，此前的普遍做法是“公办保底、民办择校”， 民办在招生方面拥有较大的自主权，但新政中普遍要求民办学校不得跨区域招生、严禁面试等，引发了部分民办校的焦虑。

　　一位江苏民办教育集团的校长对经济观察报表示，如果限制区域招生，势必会造成生源的萎缩。规定区域内未必所有家长有经济能力报名民办学校；此外，严禁面试，就无法筛查学生的健康情况和是否具备一定的自理能力，也将会给一所寄宿制学校的管理工作带来巨大的挑战和隐忧。

　　更重要的是这一政策的变动，改变了原有民办校的招生方式，当报名超过招生人数时，即全部电脑摇号随机录取，增加了随机概率。国金证券教育行业首席分析师吴劲草分析，有学区房的家庭，趋于谨慎大部分选择上对口的公办小学和初中。

　　一些教育领域的研究者认为这一地方法规与上位法即《民办教育促进法》（以下简称“民促法”）中“国家保障民办学校的办学自主权招生自主权”中存在矛盾。

　　但也有公立校人士对经济观察报表示，这种自主权让民办与公办间的竞争起点就不一样。

　　招生争议

　　新政冲击下，正在对民办学校产生一系列影响。

　　上述民教学校校长对经济观察报表示，如果按照这一政策执行，今年招生还看不出什么问题。但接下来几年如果出现生源减少，在运营成本、人员工资压力下，可能连之前10个多亿的投资也无法收回。

　　该校长所在的教育集团是江苏省较早一批开办的民办教育集团。当时建校开办、运营费用均为自筹集资金，后学校发展壮大。截至目前，该集团在江苏两地一共拥有4所民办教育学校、2所幼儿园，前后用于校舍建设、师资运营投入成本10多亿元，其中一部分来源于投资者，一部分来自银行、金融机构贷款。

　　上述民教学校校长对经济观察报表示：“当时规定是民办学校有招生自主权，可以跨区域招生我们才可以招生，才可以生存。如果按照现在这个政策，学校恐怕迟早要关门”。

　　按照江苏出台的2020年义务教育学校招生，民办学校坚持属地化管理原则，在学校审批机关的辖地内招生，原则上不得跨设区市招生；不得通过笔试、面试（谈）、评测等选拔方式招生。

　　“国家出台政策规范民办教育，我们能理解。不让笔试我们也能理解，义务教育本身不能以考试作为选拔标准。但是不让跨区域，未必辖区内所有家长有经济能力；不让面试，我们是全寄宿制学校，连学生的身体状况都无法了解，实际工作中不可能1对1管理。”上述校长说道。

　　更令其无法接受的是，“这一次地方教育部门出台的政策与目前《民促法》中“国家保障民办学校的办学自主权招生自主权”的规定存在冲突。”

　　上述民教学校校长对经济观察报表示：“我觉得教育主管部门制定一些政策，首先要符合法律法规。另外要契合发展的实际，早些年是积极鼓励，大力支持，想方设法的动员我们这些民办教育投资者来投资办教育，现在突然改变要求，实在很难理解。”

　　经济观察报就“该地方法规是否与上位法相冲突”的问题询问了国家教育咨询委员会委员王本中，他的回答是，确实存在冲突。《民促法》是一个法律性的文件，其中确有规定民办学校具有招生自主权。

　　在中国教育科学研究院研究员储朝晖看来，公立学校所需资金基本来源于政府财政，而民办学校经济来源则是非国家财政经费，绝大部分是个人、集体、企业资金的混合，这个根本原因导致其在办学过程当中，从收费到招生应该具有一定自主权。事实上，这也是一些地方简单把民办校等同于公办校出现的分歧点。

　　但他同时强调，从另外一个角度来说，教育部门为了维护一个地方的招生生态平衡适当作出一些限制，也是必要的。

　　指向公平

　　为何释出新政？

　　多位教育政策人士将矛头指向了，民办教育在之前存在“掐尖招生”以及提前面试中存在的“灰色地带”。

　　一位教育政策人士对经济观察报分析道：“当生源形成优势，进一步拉开与‘公办校’的差距。长此以往，破坏的是整个教育生态，更大程度加剧教育不公平”。

　　民办教育兴起于上世纪80年代，为弥补当时财政不足自筹经费，也是作为教育改革一种多样化尝试，被政策允许可以通过笔试优先挑选生源，同时赋予一定招生权利。

　　一位公立校校长告诉经济观察报，民办校在招生、管理、用人等方面拥有更多自主权和优先权，如果民办学校一直拥有这一优先权，起点上就处于优势地位，竞争也就丧失了公平性。

　　2019年3月，教育部印发《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》；同年8日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。

　　两份指导性意见均提出，公民同步招生，不得以任何形式提前选择生源，防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。

　　在储朝晖看来，确实有一部分民办学校存在“掐尖招生”的问题导致了教育生态的不平衡，但需要搞清楚的是家长为什么愿意把孩子送到民办学校。这里面有一个很主要原因，是民办学校效率更高。

　　储朝晖表示：“从历史数据看，2006年为一个节点。2006年之前，一些地区的义务教育阶段学生在民办学校就读比例大约在40%。实行免费义务教育以后，这一比列下降到占6%，2006-2016年，10年间这一比列逐渐回升到15%-16%，上升到10个百分点，主要来自于一些家长愿意花钱让孩子去优质的民办学校接受教育”。

　　上述民办学校校长则表示，并不是每一所民办学校都能掐尖招生，具体到其所在连云港的校区，对义务教育阶段是不允许考试选拔生源的，高中阶段也是按照中考统一分数分批次录取。

　　她表示，教育公平有很多层含义。“让所有孩子能够接受教育，这是国家层面的公平。满足不同家庭的不同需求，让不同学生拥有选择学校的权利也是一种公平。”

　　趋势

　　一些变化正在家长端显现。

　　上海宝山区一位家长对经济观察报表示，原本计划将“幼升小”阶段的孩子送去民办学校，在看到今年政策的下发，出于稳妥还是准备去对口的公立学校。

　　按照上海招生实施意见，报考民办学校的适龄儿童可以填报1所民办小学参加随机录取，并可填报1所民办小学调剂。当报名人数大于学校招生人数则启动电脑随机摇号录取。如果两次都没有选中，则由所在区未招录满的公办学校负责保底。

　　吴劲草分析，摇号不具备门槛，这会使一些有学区房又想上民办名校的家庭，趋于谨慎会选择上公办小学和初中，这其中有非常优质的生源，上海地区一些民办名校会受到很大影响，生源质量大打折扣，公办民办格局会发生变化。

　　政策会形成多大影响？

　　目前尚无法作出判断。但在储朝晖看来，肯定会对民办学校有影响。

　　在王本中看来，除去特别出名的几所民办学校没有影响外，预计绝大多数的民办学校都很难幸免。不仅仅是生源影响，还有一系列影响。比如，运营成本加剧、老师工资、校舍维护等压力都会很大。

　　上述民办校校长也认为，今年的招生暂时不成问题，但接下来很难说。“原本师资、工作人员配比是能够达到收支平衡的，如果生源受到影响，原本1000个招聘，最终只招到500名学生，师资该怎么办，之前那么大的投入资金又该怎么办？”

　　该民办校长目前还是打算继续做下去。

　　在储朝晖看来，即便是按照现在地方教育部门的做法，民办学校依然会比公办学校表现得更有效率。在这种情况下，处于另外一端的学生和家长依然有选择民办教育的权利。

　　“公民同招”“全民摇号”意味着新的教育时代。储朝晖认为，目前阶段学校数量已经供大于求。而现在的问题：一个是教育不均衡；另一个就是水平不高。未来不管公办、民办学校需要从三个方面满足家长的需求：收费比较低、质量比较好、能够满足多样性需求。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，新政实施期待的转变是民办学校要从过往的“生源竞争”转向“培养竞争”。公办学校经费是财政全额拨款，而民办学校获得的财政拨款很少，办学依赖学费，此前，民办学校提前选择生源，可视为政府给政策不给经费，现在给政策的路走不通，是不是可以考虑给民办学校一定经费。