教育部超标超前培训负面清单政策快评

原标题：教育部超标超前培训负面清单政策快评

导语

5月8日教育部发布《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》的通知，为各地规范面向中小学生的校外培训机构超标超前培训行为提供依据，此次的区别是，就六科给出了可参考的负面清单，以前出过禁止超纲超前，但是没有出过这么明确的明细。尤其是对于理科（数学、物理、化学）。

【政策解读】

政策大背景是前期规范课外机构发展政策后在课程内容“超标、超纲”上的进一步细化。为贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》提出的“坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为”要求，通知的发布为各地规范面向中小学生的校外培训机构超标超前培训行为提供依据。

首先，政策原则要求核心思想在于不跨学段，不赶进度，不超难度，不偏不怪。

1） 培训课程不跨学段：“培训不得超出现行义务教育数学课程标准规定的各学段要求，禁止将初中的目标与内容提前至小学教学与测评，禁止将现行普通高中数学课程标准规定的目标与内容提前至初中教学与测评。”

解读：我们认为对于这一政策，可能主要针对六年级&初三学生，因小升初（6年级）、初升高（初三）暑假课程大多会涉及到初一&高一课程做预习。eg，某网校六年级升初一的课程来看，课程会涉及初一课程，因此跨学段类课程若按照政策严格执行，政策负面影响较大。执不执行我们后期再讨论。

2）教学进度不跨学期：“培训不得超过所在县（市、区）数学教学的同期进度和要求，禁止在寒暑假培训下学期教科书的知识内容。”

解读：对于寒暑假，尤其暑假，往往以上学期的内容复习加深为主，同时会有一部分课程对下学期进行衔接，这意味着如果这一原则严格执行，后一段衔接课程内容将会面临调整。而对于春季和秋季的同步课程，同步课程更多实现分层次教学，满足学生基础，加强，提升的需求，因此对同步课程影响较小。

3） 培训内容难度不超教材：“培训内容不得超出本地区使用的义务教育数学教科书的难度。”

4） 练习题不偏不怪：意见还对数学、物理、化学、生物四门理科的习题进行了要求，清单中还要求“禁止使用繁、难、偏、怪的练习题”。

解读：这一原则符合教育部的一贯原则，不允许课程超纲超限，而“难度”由于过于主观化，因此教育部在负面清单上的典型案例进一步进行细化。

其次，具体课程分析后，到底超纲么？

若严格执行，整体上肯定有超纲的，只是部分年级段、或者季节段更严重。即使是公立学校老师教授的内容，有可能都是超纲的。

我们对比了人教版教材和网校在线课程，影响需要分年级来看，小学课程同步性较好，初中课程进度领先。以小学三年级/初一学而思网校课程（作业帮猿辅导也有类似问题）为例，初一暑假数学课程会涉及“因式分解”，而这一课程内容是在人教版初二上学期的课程内容，这意味若政策严格执行，当前暑期课程可能会面临调整。而小学三年级课程影响不大，没有课程涉及到新学期的课程。

最后，这次执行上会容易很多么？

此次教育部通过典型案例的方式，尝试将主观化的难度判断实现了一定程度的客观化，制定了超标的红线所在，一定程度上会降低执行难度。一方面反映教育部在政策执行的新尝试，另一方面也反映了教学难度的划分是存在难点，在政策里面也明确提到了“各地在清单试行中的有关意见建议请及时反馈我部，以便进一步完善”，从政策出台再到各地区明确实施标准仍存在一定窗口期，以及我们觉得后期会有长期的反复期，各地培训机构依然会与当地主管机构合作，整体上执行难度还是偏大的。

谈谈我们觉得的行业影响

一方面结合过往政策执行情况来看，客观化指标（尤其硬性条件的）的政策实施较好，而难以客观化的政策实施起来难度较大。另一方面不同学科、城市、机构大小影响也会存在差异，语文英语知识本身难以被客观化衡量，此次数学物理化学应该影响较明显。一二线影响较大，以及大机构因好取证规范可操作性更强。综上，至我们认为具体政策执行力度不太好判断，影响要结合实际执行的情况进行跟踪（建议优先关注在线大班的实施和执行情况）。

1）从过往政策的执行情况来看，客观指标类监管较容易得到实现，柔性监管难度较大，我们认为会有较长窗口期及反复期，最终达到平衡状态。

硬性指标可操作性强，执行效果好。18年出台《关于规范校外培训机构发展的意见》政策后，校外培训师资、收费、时间、场所等硬性指标上执行力度较大，也取得了良好效果。截至2018年底，全国共摸排校外培训机构40.1万所，存在问题机构27.28万所，完成整改26.99万所，完成整改率98.93%。我们也可以看到行业各家教培机构在场地面积的扩张、教师资格证公示、防火消防设施、收费期限都进行了调整。

软性指标监管难度大。如中小学生家庭作业每天不超2小时等政策却在执行遇到了较大阻碍，而且具体的教学内容通过分层教学对教学内容难度进行规避，因此在教学难度和学习时间等软性指标上执行难度比较大。

2）分各个学科来看，对于数学等理科的限制较大，对文科限制小，对英语最宽松。就以往经验来看，一二线城市培训机构会影响较大，三四五线城市基本不会管；大机构，尤其大机构的线上大班会比较好取证，会首先受到政策影响，其他的机构会follow大机构。

补充学科上区别：

理科课程：理科课程从课程进度来看，小学基本按照校内进度进行设计。而初中课程由于中考的应试存在（一般校内课程也同样会快于实际年级课程，为学生留有初三集中复习时间），从政策来看一方面要求按照校内同步，一方面要求不可以跨学期，因此我们认为在初中阶段政策具体实施细则仍需明确。高中阶段不处于义务教育阶段，因此不受政策影响。PS：这里会存在问题是网校课程报名如何确定上课学生的年级，这一定程度会存在漏洞，后续政策执行需要进一步跟踪。

英语学科：英语学科需要厘清校内课程和素质类课程的边界。小学阶段课程同样会按照同步课程设计。而素质类类似美吉姆通过英语进行体育课、音乐、艺术类课程授课，这种形式是否受该政策束缚，还有待明确。类似VIPkid的口语外教类课程如何监管也同样需要探讨。

语文课程：语文课程自身相对来说，对执行难度要求更高，边界模糊。教育部提到的“要求小学低学段学生理解《滕王阁序》”属于超纲，我们体验了立思辰大语文三年级初唐四杰课程会涉及到王勃《滕王阁序》，但仅是对王勃生平和名句“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，进行简单的解读，因此我们认为对大语文课程的影响相对较小。但对于思晨写作由于会涉及到写作技法的教学，在技法教学难度上需要进一步明确，后续仍需跟踪。

此次政策是教育部在前期大方向上进一步细化，一定程度上给予执行的标准，但由于教育行业本身知识难度难以确定，模糊地带仍然存在，后续具体执行的力度仍需持续跟踪。

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