『聚焦』两会上，大学领导们这样谈“双一流”

原标题：『聚焦』两会上，大学领导们这样谈“双一流”

2020年全国”两会“，已于5月21日下午正式开始。不少与会的代表委员们都对高等教育发展、“双一流”建设等热点问题发表的自己的看法。事实上，从首次提出到现在，如何建设“双一流”的讨论一直没有停。在今年的全国两会上，这个问题同样也成为高校领导们热议的话题。小编再度 整理了部分涉及“双一流”建设的热门提案，让我们一起来看看代表和委员们怎么说！

全国政协委员、河南大学校长宋纯鹏：

释放更多政策空间，支持非教育部直属“双一流”高校发展

“由于长期受办学经费拨款体制、教育资源配置模式、地方经济发展水平等方面的制约和影响，与中央直属高校相比，地方‘双一流’高校仍然面临着不少发展困境。”5月23日，全国政协委员、河南大学校长宋纯鹏接受大河网记者采访时表示， 建议国家释放更多政策空间，支持非教育部直属“双一流”高校发展。

办学经费不足一直是制约地方高校发展的重要因素之一

“长期以来， 办学经费不足一直是制约地方高校发展的重要因素之一。”宋纯鹏谈道，2019年5所教育部直属高校预算经费超过100亿元，多数高校在30亿元以上；除了广东、浙江、江苏、上海等东部地区的一些地方高校外，绝大多数其他地方高校年度经费不足20亿元， 更有相当部分地方高校年度经费只有几亿元。2017年地方高校生均教育经费支出为2.52万元，中央直属高校生均教育经费支出5.48万元，相差超过一倍。

高层次人才聚集和涵养能力偏弱也是一大问题

同时， 高层次人才聚集和涵养能力偏弱也是一大问题。受多方面因素影响，近年来地方高校的人才状况与中央直属高校相比差距逐步拉大。2019年国家杰出青年基金项目300位候选人中，地方“双一流”高校不足20人。截至2017年，地方“双一流”高校入选中科院院士、工程院院士、国家杰青和长江学者这四类高端人才的数量约在450人，占比不到全国高校总数的10%。

此外，宋纯鹏认为人才培养结构不能适应双一流建设目标实现。例如，博士研究生教育处于我国金字塔教育体系的顶端，是提升高校科学研究水平、推动学科发展的一支重要力量。

“当初，我国博士学位授权学科大部分布局在中央直属高校。后来，少数地方高校逐步在第十、十一和十二次博士学位增列工作中获得了培养博士生的权利。”他表示，此时全国博士研究生的招收规模却增长缓慢，造成这些高校博士生招收数量一直无法快速增长。在全国地方“双一流”高校中，每年博士生招收规模在200个以上的也是屈指可数，由此造成人才培养结构不合理、创新能力薄弱的问题，不利于学科发展和学校整体水平的提升。

建议：释放更多政策空间，助力地方“双一流”建设

地方“双一流”高校承载着区域、行业发展重任。这部分高校的发展质量如何，将直接影响着“双一流”建设重大国家战略的推进成效，影响着全国高等教育的战略布局。因此， 宋纯鹏建议统筹谋划这部分高校的发展问题，对其应尽快释放更多的政策空间，推动这部分高校实现快速健康可持续发展。

▲加大对地方“双一流”高校的宏观指导

国家教育管理部门应通盘考虑这部分高校的发展问题，制订指导性和约束性政策，激励地方政府加大对这部分高校的经费投入力度，缓解其办学资金压力。出台实施专项重大扶持计划，整合国家相关部门政策资源，对“部省合建”高校之外的地方“双一流”高校进行重点支持。

▲将地方“双一流”高校纳入教育部管理序列

在拨款体制保持不变的情况下，将这部分高校纳入教育部管理序列，参照教育部直属高校管理模式，加强对这部分高校的宏观管理，使其参加教育部直属高校的相关活动，享受相关人才、条件平台设置等政策待遇。

▲设立地方“双一流”高校博士研究生招收专项指标

以研究生扩招为契机，参照“部省合建”模式，单列地方“双一流”高校博士研究生招收指标，综合考虑学校整体办学规模、博士学位授权学科数量等因素，大幅增加其博士生招收规模，以满足其学科发展和学校整体发展的需要。

全国人大代表、河南师范大学党委书记赵国祥：建议在师范院校中开展“双一流”建设

全国人大代表、河南师范大学党委书记赵国祥提出建议， 在全国师范院校中开展教师教育“双一流”建设，从而以“双一流”建设为引领，全面提升我国教师教育质量和水平。

师范专业吸引力不强，师范生培养质量不高

“伴随国家实力提升和教育改革前进的步伐，我国教师教育体系在探索中发展，在改革中创新，取得了巨大成绩，但也存在一些突出问题。”赵国祥表示，目前我国教师教育体系存在结构不够完善，师范院校办学经费不足，师范专业吸引力不强，师范生培养质量不高等问题。

首先是教师教育体系结构不优。调查显示，全国共有605所高等学校举办教师教育，其中师范院校199所，非师范院校406所。 在全国一流大学建设高校和一流学科建设高校中，仅有9所师范大学，且承担本科师范生培养的综合性院校极少。主力承担本科师范生培养任务的广大地方师范院校政策倾斜不够、资源配置不强、文化氛围不足、办学水平亟待提高。

师范院校办学经费不足也是教师教育体系的一大阻碍。赵国祥在调研中发现，以财政拨款为例，2018年全国共有40所大学财政拨款收入超过15亿元，其中北京大学和清华大学居前两位，分别为53.44亿元和50.83亿元，北京师范大学21.87亿元列第19位，华东师范大学17.5亿元排第30位，部分师范大学超过10亿元，大多数师范院校都在10亿元以下。

“ 为了获取更多办学资源，切实保障改革发展，一些师范院校选择了综合化道路，很多师范院校的师范专业不到学校专业总数的四分之一，众多师范院校中师范生比例偏低，部分师范院校甚至低于20%。”赵国祥说。

师范生培养情况如何?赵国祥表示，近年来，许多师范院校在人才培养模式方面进行了积极探索，比较具有代表性的有“4+x” “2+2” “3+1”等，也取得了一定的成效，但就根本性而言，人才培养模式的改革并没有带来根本性的改变，单一学科培养、分科教育模式固化、学生适应性不强、社会认可度下降等问题没有得到根本解决。部分重点中学更愿意从综合性大学毕业生中招聘教师。

在此情况下，师范专业吸引力不强也成为难以回避的事实。有学者对9所“211”师范大学新生生源质量的变化进行了研究，结果显示2006年到2016年十年间，9所师范大学新生高考加权分数分值从86.7(当年北京大学为100 )下降到了68.6(当年清华大学为100)，降幅为20.9%。

建议：以“双一流”建设为引领，全面提升教师教育质量和水平

“高水平综合大学参与教师教育固然有其积极意义，但能够而且必须挑起教师教育改革发展’大梁’的还是师范院校。建议在全国师范院校中开展教师教育’双一流’建设，从而以’双一流’建设为引领，全面提升我国教师教育质量和水平。”赵国祥建议， 由中央财政设立专项资金，引导地方政府加以配套，在没有“双一流”师范大学的省、自治区、直辖市，分别遴选建设1所一流师范大学、10个一流师范专业进行重点支持。其中，一流师范大学建设重在一流师范专业基础上的学校整体建设、重点建设，全面提升师范人才培养水平和创新能力，一流师范专业建设重在优势专业建设，促进特色发展。

同时，他建议切实加大政策支持力度，在建设国家教师教育改革实验区和高水平教师教育基地、实施公费师范生教育、申报教育博士专业学位授权点、增加教育博士硕士招生指标、扩大办学自主权等方面， 给予“双一流”师范院校适度的政策倾斜，着力增强其办学实力和办学活力；合理提高财政拨款水平。根据教师教育发展需要和财力状况，协调各地合理调整师范生生均拨款系数，在此基础上，由中央财政下拨专项资金，对“双一流”师范院校给予适度支持，力争使所有一流师范大学和一流师范专业都达到部属师范大学师范生生均拨款水平，有力保障其深入开展教师教育改革。

在人才培养和教师教育发展方面，赵国祥认为应引导和督促“双一流”师范院校认真总结和传承我国教师教育优良传统，进一步深化新世纪以来高等师范院校在培养规格、培养主体、培养课程、培养机制、实训体系等方面的变革与创新，积极应对新技术革命时代基础教育领域出现的新课程形态、新学习方式挑战，着力培养高素质、专业化、创新型教师教育人才;建立健全“双一流”师范院校联席会议制度，深化区域师范院校教师教育协同创新机制，将“双一流”师范院校的改革发展举措，总结提炼成可借鉴、可复制、可推广的建设标准、工作规程和实践经验，辐射引领全国各级各类师范院校提高办学质量和办学水平。

全国人大代表、安徽理工大学校长袁亮：

加大对地方高水平大学一流学科创建支持

地方高水平大学特别是由原部委院校划转地方管理的高校，具有行业特色鲜明、学科优势突出等特点，但当前受制于经费和办学区位等因素影响，人才引进等问题突出，影响相关产业高质量发展，个别产业甚至出现人才短缺等现象。对此，全国人大代表、安徽理工大学校长袁亮建议，加大对地方高水平大学一流学科创建支持，遴选具有鲜明行业背景和较强实力的地方高水平大学，开展省部共建一流学科。

“加大中央财政支持具有冲击世界一流学科能力的地方高水平大学，是贯彻新发展理念的重要举措，对于保障教育公平、提升区域高等教育整体水平、支撑行业和区域经济社会高质量发展、保障国家安全具有重要意义。”袁亮分析，应当深化“放管服”改革，支持地方高水平大学服务“长三角一体化”“能源革命”等国家战略，支持融入“综合性国家科学中心”“国家自主创新示范区”等区域经济社会发展和行业高质量发展主战场，支持条件具备的学校异地办学，为高校内涵式发展营造一个即严格管理、又宽松有序的政策环境。

袁亮还建议，对一批教学科研实力较强、在国家创新体系中具有较大话语权的地方高水平大学，允许其适当扩大研究生招生规模，加大为行业和区域提供人才和智力支撑的保障力度。对服务保障国家安全具有重要意义的艰苦行业的学科、专业，出台激励制度，确保国民经济重要支撑的行业有足够的人才智力支撑，保障国家安全。

全国政协委员、中国工程院院士钱锋：

“双一流”建设应打破“资源依赖”

近年来，高校“双一流”建设成效明显，高校办学基础条件和科技人力资源得到了改善，切实提高了完成“立德树人”根本任务的能力。全国政协委员、中国工程院院士、九三学社上海市委主委钱锋指出， 目前“双一流”建设还存在关键环节改革突破尚显不足、政府“放好权”和高校“用好权”的经验不多、促进中国特色世界一流大学建设的制度体系亟待健全等问题。

他建议，开展高校领导干部能力提升培训，以能力建设为重点，落实政治家、教育家办学目标要求，打造高素质的高校领导班子。

打破“资源依赖”，推进关键环节改革 。“双一流”建设高校不应再走“资源依赖”的路径，而要在涉及人才培养、学科建设、科技创新、人事制度改革等关键环节上大胆改革创新，突破体制机制的制约，产生资源投入的叠加效应和乘数效应，推进大学内涵式发展。

坚持立德树人，深化教育教学改革。根据新时代和新科技革命的新要求，在培养目标、专业设置、培养方案、课程建设、实践体系、教学方式等方面进行系统性改革，将保障教学投入作为资源配置的第一原则，培养适应和引领未来发展的人才。

加强人财物管理，提高办学效益。将大学的人财物有效管理作为首要指标， 把涉及人财物与基础性评价管理的体系建设作为中国特色世界一流大学建设必须突破的关键环节。大学人员配备要严格遵循因事设岗的原则，明确岗位要求，按岗招聘人员，要推动岗位要求、工作任务与薪酬待遇协调统一。要加强对学校资源的合理配置，努力提高办学效益。

尽快建立评估体系和评估方案。 评估体系设计要注重“点”“面”结合。 “点”的考察围绕体制机制性障碍的突破性举措，包括是否把人才培养质量提高到首要位置，是否在学科、学科群、交叉学科建设方面有开创性举措，是否在原创性突破性研究、落实国家重大战略、服务区域和行业发展、解决重大技术问题方面有突出贡献。 “面”的考察，要通过一般性定量化指标的实现，考察任务进展和成效，着重关注建设期内的增量、质量。最终要形成评估管理操作手册，以便实现精细化管理， 让评估组织方、评估人员、被评估方都能清楚每年评估的重点和时间表，提高评估效率。

全国政协委员、新东方创始人俞敏洪：

“双一流”高校留学生录取门槛应高于国家标准

全国政协委员、新东方创始人俞敏洪今年的两会提案《关于规范外国留学生招生政策防范国际高考移民的建议》中提到，建议确立外国留学生学业水平基准， “双一流”高校应该制定高于教育部对国际留学生的录取标准。

近年来，由于国际留学生指标是评价世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际留学生规模成为国内高校“双一流”建设的一项核心工作，外国留学生数量快速攀升。根据教育部公布的数据，2018年共有来我国高校接受学历教育的外国留学生25.8万人，远超2010年教育部《留学中国计划》中“2020年接受高等学历教育留学生达到15万人”的目标。

然而，随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的“超国民待遇”问题饱受争议，与此同时出现了“国际高考移民”的现象，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引发社会舆论的质疑。

俞敏洪在此次两会的提案中提到，目前“国际高考移民”问题主要体现为三方面：2009年的外国留学生规定对当下国际高考移民现象的约束力降低；教育国际化的强力驱动与留学生申请入学的软性评价导致入学门槛不断下降；缺少对外国留学生学业成绩的统一考核评价标准。

对此，他建议，一方面， 要升级外国留学生的认证条件，将现有“持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上”、现有“最近4年之内有在国外实际居住2年以上的记录”的年限提高，延长取得外籍的时间和在国外的生活时间，进一步限制国际高考移民。

另一方面， 要改进外国留学生招生培养机制，尽快降低对高校留学生数量指标的要求，建议两年内完成全国招收外国留学生高校的质量认证工作。同时，高校应承担对申请者严格审核的责任，对出现违规情况，教育主管部门应细化问责追究的处理办法。

与此同时，俞敏洪还建议，要确立外国留学生学业水平基准，可借鉴美国（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等国的考试体系和标准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。

进入“双一流”建设序列的高校，必须制定高于教育部来华留学生高等教育质量规范和留学生学业考试的录取标准。

此外，他提出，教育部应每年发布资助外国留学生的中国政府奖学金、各地方各高校奖学金的 监督评价报告，确保享受奖学金的外国生源与中国籍学生具备同等学业能力水平。

[1]大河网

https://news.dahe.cn/2020/05-23/655207.html

[2]中国教育新闻网

https://news.eol.cn/dongtai/202005/t20200523_1728978.shtml

[3]今报网

http://www.jinbw.com.cn/a/20200523/n_1590227595157876.html

[4]芥末堆看教育

https://www.sohu.com/a/396808108_115563

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来源：软科综合

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