长三角诞生了一个“违反”自然规律的城市

◎智谷趋势（ID：zgtrend） | 高级研究员黄汉城

灯下黑，似乎是中国区域经济一个躲不开的定律。

著名的“环京贫困带”大家都知道，这点就不用多介绍了。

就连中国第一大城市上海，其实也存在着一条环沪虹吸带：六个卫星城中，海门启东人口被吸走，老龄化问题严重；平湖嘉善经济被吸走，沦为富庶浙江的平庸之地。这是99%的人没有意识到事情。

身处中国顶尖都市圈，既是一个城市的幸运，也可能是让一个城市衰落的陷阱。

在中部，穷全湖北之物力，成大武汉之威名。在西部，大成都一枝独秀，四周则几乎平淡……

对于中小城市来说，最难的事情就是抵抗住大城市的虹吸。尤其是在今天这个高铁时代，航空大都市时代，资源流动越发自由，中小城市就越容易被掏空。

所以，如果有一个地方紧挨着中国的超级城市，不仅没有被吞噬，反而成为一个经济制高点。那么，它一定是“反科学”的，“违反”自然规律的。

中国有这样的城市吗？

有，长三角就诞生了一个本领几近逆天的家伙，它在大魔都的眼皮底下，硬生生将自己建成了百强县之首，中国第一大县级市。

它叫昆山。

为什么看似绝对不可能的事情，昆山却能做到呢？

秘诀，就在于它打出了中国城市发展史上，最出乎意料的一张牌。

从地级市的层面去看，上海周边确实出现了很多强市，苏锡常、杭宁通，带领了周边的兄弟一起腾飞致富。

但如果我们换个角度，从县级市层面去看的话，其实上海也是一个大黑洞，虹吸了环沪一带。

海门、启东是人口被虹吸走。海门户籍人口99.59万，小于常住人口90.47万，启东户籍人口111.04万人，小于常住人口95.00万，均处于人口净流出。里头有很多是给魔都打工去了。由于人口流入不足，两个地方深陷老龄化泥沼，成为中国最老城市之一。

平湖和嘉善是经济被虹吸走了，好项目都跑到上海去了。两者的人均GDP分别为10.02万元和10.01万元，只比浙江全省的平均水平高出1500元左右。背靠上海这棵大树却没有茁壮成长。

所以总的来看，只有昆山以及太仓没有被上海吞噬掉。

如果我们把上海16个区，以及六个卫星城看做“大上海市”的话，昆山3832亿元的GDP，仅次于万千宠爱集于一身的浦东新区，秒杀上海其他任何一个区。

放在全国来讲，这个体量也能排在第60名左右，吊打兰州、呼和浩特、乌鲁木齐等省会城市。

2018年，昆山实现人均GDP23.03万人民币，在中国内地所有城市当中排名第三，比深圳、广州和上海不要高出太多。

2018年，昆山的常住人口达到166万，是其他环沪卫星城的一两倍。

其实改革开放的时候，环沪六个卫星城都是农业县，条件都差不多，处于同一条起跑线。但是40年后的今天，唯独昆山冲了出来。

它不仅没有被上海市中心给吞噬掉，还反过来，吸纳了非常多的人口和资源，成为整个大上海市的制高点。

而且，环沪一带当中，昆山几乎是完美地跟上海同频共振。有人就形容说，“昆山行政上是江苏的，经济上是上海的”。

为什么昆山能够抵挡住上海的虹吸效应呢？

说起来，还是昆山很聪明。它在几乎一穷二白的情况下，另辟蹊径打出了“台资”牌。

这张牌，让昆山这个小小的县级市得以进入中央战略，从而获取了等同于重大城市的机遇。

上世纪90年代，中央宣布开发开放浦东，大量外商来到上海寻求机会。昆山作为上海后花园，及时抓住时机撬动台资，一跃成为“小台北”。

数据显示，今天昆山聚集了10万台湾同胞，是全中国台商人数最集中的地区；台资企业总投资超过全国九分之一，是全中国台资企业最密集的地方。

在昆山连续15年稳居全国百强县之首的历史进程中，台资可以说是立下了汗马功劳。它贡献了昆山40%的GDP，50%的工业总产值，60%的利用外资，70%以上的进出口总额。

我们知道，中国也有一个很受外资青睐的城市，叫做东莞。东莞是珠三角的代表，昆山是长三角的代表。不过在台资方面，昆山明显比东莞要高出一个档次。

从数量上来看，截止2018年底昆山拥有台资企业5033家，东莞是3700家，昆山要多出一千多家。台商在昆山的投资总额为603亿美元，东莞只有212亿美元。

从质量上来看，东莞的台企多集中在纺织、五金、塑料等中低端产业，昆山则多集中在电子信息产业等中高端产业，出现了很多规模型、龙头型的企业。

比如说全球第一大电子代工商富士康，全球第一大电脑代工巨头仁宝，世界五百强纬创集团，全球高端自行车市场第一的捷安特。

据媒体报道，台湾前100强的制造业企业当中，有70多家在昆山投资。这些台企科技含量高、投入强度大、产出效益多，完全吊打东莞的档次。

所以，昆山绝对是中国内地的台资第一高地，没有之一。

中山大学岭南学院的林江教授认为，台资企业在东莞变得越来越边缘化。因为这些产业以传统加工贸易为主，不是现代高端产业，官方和银行都不会特别关照，产业扶持政策也与他们无关。

而昆山的台资层次高，除了迎合中央对产业结构调整的需求之外，还有一个非常大的好处，就是能够进入中央的视野。

台湾至今还未回归。如果能让台湾同胞共享祖国繁荣富强的伟大荣光，有利于我们和平统一，而昆山就是这样一座桥梁。出于对台商的统战需要，中央便会给与昆山很多特殊政策，大力发展昆山——

1992年8月，昆山开发区获得国家批准，从一个地方自费开发的编外“怪胎”，转正成了全国县（市）中第一个国家级开发区。

2000 年 4 月，昆山出口加工区获得钦点，与上海、深圳、广州这些特大城市同时获批，成为中国第一批试点的15个出口加工区之一。而宁波、南京、西安、郑州、青岛都要晚几年。

2013年2月，国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区。此后每年都由发改委牵头，专门为昆山召开一次部省级协调会，统筹指导各项工作。这待遇，全国估计也只有昆山有了。

2016年，在“十三五”国家规划，整个江苏仅南京和昆山被提到。昆山的战略地位，可见一斑。

……

这些特殊政策，都极大地帮助昆山在众多竞争对手当中冲出重围。

比如说出口加工区，作为海关特别监管区域其实相当于“境内关外”，从国外进口货物进来不用交关税和增值税。这非常有利于台企全球化生产，从世界各地运来各类零部件，利用昆山廉价劳动力加工组装，发展起电子信息、光电、精密机械和保税物流产业集群。

再比如说，昆山两岸合作试验区先后获批实施跨境人民币双向借款、跨境人民币汇兑直通、个人跨境人民币汇出等特殊业务，逐渐发展成为“金融特区”。这些从境外融通到的廉价资金，为当地制造业输送了宝贵弹药。

在中国这种特殊国度里，政策驱动力的作用不言而喻。它对一个城市的跨越式发展，有时候甚至要强过创新驱动力。

那么问题就来了，为什么大量台商会选择昆山？

第一，这些台企可是技术密集型、资本密集型，与东莞的劳动密集型台企完全不一样，放在全国都很抢手，竞争激烈。

第二，做出口导向型的话，环沪六个卫星城距离上海基本都在一个半小时内，都可以共享上海的重大基础设施，借助浦东虹桥机场、洋山深水港，外高桥港等枢纽平台走向全球。区位条件好像差不多。

昆山凭什么？

在我看来，昆山最厉害的地方在它的招商引资能力。普通城市要获得招商大战，通常会极力降低土地价格和税收力度，搞恶性竞争。虽然这样也能减少企业成本，但做的是一锤子买卖，不可持续。昆山可不一样，它走的是一条产业链招商模式。

简单点说，就是注重招全上下游产业，让其集聚形成完整产业链条，发挥出规模效应，降低企业的生产成本、物流成本。

这种方式合肥曾经用过，这座一度被边缘化的城市，通过虎口夺食，抢到京东方投资设厂生产液晶显示器，为下游的海尔、格力等家电业降低了进口成本，借此巩固中国最大的家电生产基地。黄奇帆也用这种方式，将重庆打造成为全球最大笔记本电脑之都。但说要用的最早、最炉火纯青的，恐怕还是这小小的县级市昆山。

昆山一位领导曾经组织技术人员拆开一台电脑，桌面上摆满了600多个零件，看看有哪些是昆山还不能生产的。把不能生产的零部件企业作为引进的重点项目，组织人员外出考察、洽谈。

经过几年攻关，几乎所有零部件生产企业都落户了昆山，形成了从基础材料、覆铜基板、印刷线路板、电子元器件、电子显示器到整机生产的完整产业链。当时台企广志电子产年产200万台电脑，周边就有243家企业为其配套，极大提高生产效率。

为了降低企业生产成本，昆山积极主动，无所不用其极。《城市战略家》一书提及，电子信息企业竞争非常激励，厂商希望能用最快的速度把产品送到海内外客户手中，以抢夺市场，因此有非常强烈的快速通关要求。昆山为此不断优化海关、工商等各个环节，09年时就能做到生产一台笔记本电脑，从确认订单到产品空运上飞机，整个过程控制在 29 个小时内，大大提高了企业运营效率。

在笔者看来，中国的招商模式只有两种，一种叫昆山，一种叫其他。

昆山就是依靠这种独步天下的招商服务能力，把自己硬生生建成了笔记本电脑之都（后来被重庆夺走），高峰期年产1.2亿台笔记本电脑，占全球产量一半；建成全球一流的光电产业高地，年产液晶显示屏2.67亿片，占全球中小尺寸面板市场近10%份额。

有人曾这样总结昆山经验：要求全市各级各部门尽量不要到企业检查、参观，执法部门每年到企业的检查不能多于两次，制订“安静生产日”，防止权力部门对台企的吃拿卡要。

真正的从管理型政府转化为服务型政府，“老板怎么安心怎么办，老板怎么开心怎么办，老板怎么舒心怎么办”。有台媒就形容说，昆山生产了“能为台商端洗脚水的市长”。

由于营商环境上乘，昆山的口碑一传十，十传百，就像摘葡萄一样，将台资企业一锅端了。

纵观全国，大抵每个城市的发展路径，基本都建立在原有资源的延伸上。

像广州作为千年商都，自然会想到依托这个历史遗产，发展成商贸中心。

宁波有世界少有的深水良港，发展重化工业、航运业水到渠成。

厦门跟台湾同文同源，吸引台商投资设厂具有天然优势。

东莞紧挨香港，打起港资牌也是事半功倍……

某种程度上讲，中国只有两个城市做到了无中生有式的突围。一个是杭州。一个是昆山。

杭州摆脱了历史文化名城固有的旅游路径，跃升为互联网之都。昆山则是以极低的姿态、极强的服务吸纳了全国最密集的台资。

这两个地方的成就，都与最初的资源禀赋没有必然联系。

因此我个人觉得，“深圳模式”并不一定就是普通城市的出路。毕竟鹏城坐拥超级联系人香港的辐射，这种区位优势独此一家，模仿不来。而昆山精神更值得我们好好学习。

不是每一个小县城都有机会成为深圳，但是每一个小县城，都拥有同等的机会成为“昆山”。

参考文献：

《东莞与昆山台资集群发展模式比较研究》彭明明、刘学华

《长三角的璀璨明珠——昆山》杨韵江

《城市战略家》李晓鹏，中国发展出版社