农村学生厌学突出？民进中央建议：用学生成绩考核地方政府和学校

原标题：农村学生厌学突出？民进中央建议：用学生成绩考核地方政府和学校

“农村‘因贫辍学’现象虽基本消除，但农村初中学生低分比例高，厌学现象愈加突出。”今年的全国两会，民进中央将聚焦农村地区义务教育质量问题。

在拟提交的一份提案中，民进中央指出，这种低分厌学问题与农村义务教育质量较低直接相关。提案建议，要建立增值教育评价体系，以学校教育质量、学生学业成绩及其发展进步的情况来考核地方政府和学校，考核结果向社会公开，倒逼地方政府提高教育质量。同时关闭重组教育质量极其低下、学生大面积不及格甚至低分的“无效学校”，对不能适应教育教学工作、年龄偏大或长期患病的教师实行提前退休、退养制度，或退出教学一线，转岗从事后勤和教辅工作，补充年轻、紧缺学科、优秀教师。

“因贫辍学”基本消除，农村学生厌学现象突出

全国两会召开在即，5月15日，民进中央首次对外公布拟向全国政协十三届三次会议提交的46件党派提案。其中，《关于高度重视农村地区义务教育质量问题的提案》就将作为重点提案之一。

提案指出，近年来我国不断加大教育资源向农村倾斜的力度，但农村义务教育质量整体落后的面貌未能得到彻底改变，“因贫辍学”现象虽基本消除，但是农村初中学生低分比例高，厌学现象愈加突出。

资料图。图源：新华社

例如，通过对某西部省份3县9个乡镇的调研发现，9所乡镇中学2018年参加全省初中毕业生学业水平考试平均低分率（即卷面总分的30%以下）为31.90%，平均及格率仅15.40%，个别乡镇中学低分率占比超过40%，尤其是英语、数学、物理等科目低分率甚至高达60-70%，且低分厌学学生主要集中在乡镇及以下学校，且这类学生群体的学习兴趣不强，学习习惯和行为习惯差，缺乏持续学习的动力，厌学情绪突出，经常迟到、旷课、逃学，不完成作业，课堂上注意力分散，沉迷手机和网络，甚至有偷盗等不良行为。

“这种低分厌学问题，除去自身和家庭因素外，与农村义务教育质量较低直接相关。”提案中指出，例如，一些教师不能胜任教学工作，但转岗、退出机制不畅；一些教师责任意识淡漠、得过且过，不愿意当班主任，不家访，课堂上不管学生是否听懂都照本宣科，不对学困生进行辅导，布置作业不批改等。

建立增值教育评价体系，关闭重组“无效学校”

针对上述现象，提案建议地方政府应高度重视农村学生低分、厌学问题，将提高县域内义务教育质量及基本学业达标作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性的工作，将教育质量和学生学业达标率作为评价一个地区教育发展水平、一所学校办学质量的核心指标，建立增值教育评价体系，以学校教育质量、学生学业成绩及其发展进步的情况来考核地方政府和学校，考核结果向社会公开，倒逼地方政府提高教育质量。同时通过开设校本课程、丰富文体活动等方式增强农村学校的吸引力，增加学生的成功、快乐体验。

另一方面，还要建设好农村地区教师队伍，将工作重心下沉到乡镇及乡镇以下的农村学校，采取有效措施激励优秀教育人才向基层农村流动，着重为农村学校培养配备优秀校长，加强学校管理；采取交流轮岗、定向培养、购买服务等方式尽快解决农村教师队伍薄弱的现状，强化师德师风，把学生及格率、进步情况作为考核教师的重要指标，严格落实教师家访、为学困生无偿辅导等基本职责。

南都记者关注到，提案还建议，要通过督导评估，关闭重组教育质量极其低下、学生大面积不及格甚至低分的“无效学校”；完善相关制度，对不能适应教育教学工作、年龄偏大或长期患病的教师实行提前退休、退养制度，或者退出教学一线，转岗从事后勤和教辅工作，补充年轻、紧缺学科、优秀教师。

对于处境不利的学生，提案也提出要提供寄宿服务和教育干预（帮扶）。例如，加强农村寄宿制学校的食堂、宿舍、后勤人员等配套建设，提高生均经费标准，为单亲、离异、残疾、服刑、吸毒等家庭儿童或留守儿童、孤儿等确有困难的学生提供寄宿。借鉴国际经验，组织实施针对处境不利家庭孩子的专项教育干预计划，通过阅读、心理健康、学业辅导等教育干预消除家庭不利影响。

南都记者吴单 实习生王凡 发自北京

责任编辑：